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中共遂宁市教育和体育局党组关于巡察整改情况

   来源:遂宁市教育和体育局    发表时间:2020-07-10 15:56

根据市委统一部署,2019年10月12日至2019年11月15日,市委第二巡察组对市教育体育局党组进行了巡察。2020年1月14日,市委第二巡察组向市教育体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,切实履行整改主体责任

  (一)加强整改组织领导。巡察意见反馈后,局党组立即召开党组会议,迅速部署巡察整改工作并提出要求,细化分解具体整改任务,明确牵头领导、牵头科室和整改期限。党组书记全面压实第一责任,明确提出要提高政治站位,把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务,紧抓不放,局班子成员严格落实"一岗双责",对照问题层层分解整改任务,落实整改责任,各科室负责同志全面负责本科室的整改落实工作,思想认识集中统一到局党组决策部署上来,统一到巡察整改精神上来,层层传递压力,实施台账管理、销号推进。

   (二)强化全程跟踪督导。局党组每月针对整改工作进行一次调度,对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。对复杂问题,主要领导亲自挂帅,对短期难以解决的问题,认真分析原因,研究解决方案,列出整改时限,分期分批解决。对能够立即整改的问题,立行立改。

   (三)建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,深化成果运用,举一反三,研究制定科学、管用、长效的工作机制。同时,持之以恒地抓整改,巩固好、坚持好整改成果,真正让整改成为促进工作发展的过程,促进干部作风转变的过程,促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程。

二、坚持立行立改,逐一抓好整改落实

  (一)政治建设方面

   1.针对"推动城市发展配套建设公办学校作用发挥不力,‘读公办校(园)难、读民办校(园)贵'在市城区表现突出"的问题

   原因分析:面对城镇化进程加快,随迁子女大量涌入,老城区土地资源不足的客观存在,主观能动意识不强,推动事业改革发展的创造性不足,攻坚克难思想不够坚定。

   完成情况:正在整改,预计2020年12月31日前取得阶段性成果。

   整改措施:一是优化市城区学校布局规划。目前正在研制《遂宁市主城区教育设施总体布局规划图》,将高升街小学校园标准化建设、河东二小、水库村小学建设纳入考核,督促项目按期完成。督促遂宁经开区2020年启动东坡小学建设,2021年正式招生。督促船山区2020年启动绿地集团规划小学、幼儿园建设。二是加快已规划学校建设步伐。经开区十字河幼儿园已开工,正在进行基础开挖。河东新区第二幼儿园今年将建成招生,任家渡幼儿园、仁里幼儿园已完成施工图设计。高新区保升幼儿园已完成设计方案,并通过规委会和专委会审查,完成地勘,完成项目区土地征收,目前正在进行施工图设计和审图。三是加快市城区小区配套园治理。成立全市小区配套幼儿园治理工作领导小组,推动回收小区配套幼儿园工作。经开区宏桥幼儿园装修施工图已完成设计、预算和财评,设施设备采购方案已完成。经开区月山村幼儿园、二井沟幼儿园装修施工图已完成设计,在进行预算调整,设施设备采购方案已完成。经开区龙坪新居幼儿园、楠福幼儿园装修施工图正进行设计调整,设施设备采购方案已完成。四是合力推动遂宁中学高新校区建设,目前已成立领导小组及其工作专班,明确了相关职责,力争在2021年秋季实现招生开学,释放老城区义务教育学位压力。

    2.针对"破解市直属学校传统办学机制弊端乏力,名优教师和优质生源流失,教育教学质量离群众的期盼还存在差距"的问题

    原因分析:直属公办学校办学活力不够,改革创新意识不强,提升教育质量措施不多。

    完成情况:正在整改,预计2020年12月31日前得到明显改善。

    整改措施:一是推动普通高中联盟发展。推动遂宁二中、蓬溪中学、大英县育才中学、安居第一初级中学、射洪绿然国际学校与省内8所优质普通高中学校组成普通高中优质教育资源应用共享服务联盟。二是推动遂潼教育一体化发展改革试验区建设。落实遂宁二中与潼南一中、潼南区梓潼初级中学与射洪市城西学校的校校合作。三是实施公办学校领航计划。启动与西南大学合作的"领航名校、领航名师、领航学科"计划,确定4所领航名校,76个领航学科,136位领航名师。四是加大高素质人才引进及激励。启动高层次教育人才考核招聘工作,进一步研究制定"名学校、名校长、名教师"评审管理办法。五是在遂中高新校区拟进行以激发办学活力为目标的综合改革试点。

   3.针对"2018年以前,公民办学校高考成绩宣传浮夸,令群众产生信任危机,经治理虽有所好转,但通过微信群、公众号等自媒体违规宣传的情况仍然存在"的问题

   原因分析:工作作风不实,监督管理不力。

   完成情况:完成整改并长期坚持

   整改措施:一是强化舆论宣传工作监管。规范学校微信群、公众号信息发布程序。二是规范高考宣传工作。明确高考信息管理责任主体,严格执行教育部、省教厅关于规范高考宣传工作要求。三是营造良好舆论氛围。协调新闻单位和网络媒体,坚持"五育并举、学生成才"为导向,凝聚部门、家庭、社会等强大合力,支持教育事业发展,坚决杜绝任何形式的高考炒作行为。

   4.针对"公共体育设施建设跟不上群众的需求"的问题

   原因分析:体育产业基础薄弱,公共体育设施投入力度不够,资源整合力度不强,缺乏攻坚克难的决心和勇气。

   完成情况:正在整改,力争2020年12月31日前得到明显改善。

   整改措施:一是持续推进城市社区"15分钟体育健身圈"建设。争取中省项目资金,统筹建设全民健身场地设施,力争2020年底前,人均体育场地面积达到1.2平方米。二是重点推进社会足球场地设施建设,力争2020年9月底前全市建成足球场地46个。三是推进场馆管理体制改革,以"体育+"为抓手,促进体育产业和其他产业融合发展,多元化地满足群众健身锻炼和观赏体育赛事需求。四是加大体育场馆和学校体育场地设施开放力度,力争2020年服务人数达到150万人次。

   5.针对"公共教育资源配置不均,义务教育资源结构性问题突出"的问题

   原因分析:城区学校布局规划未能跟上城市快速发展步伐,新建学校少,城区学校规模小,新建学校进度慢,破解难点问题思想不够坚定,工作存在畏难情绪。

   完成情况:正在整改,预计2020年12月31日前得到明显改善。

   整改措施:一是优化教育布局与结构。把发展公办义务教育、普惠性学前教育作为重点任务,进一步强化基础教育的公共属性,提升基础教育阶段政府保障水平。对新旧片区实行差异化规划标准,新区鼓励高标准办学,引导人口向新区聚集,老城区受用地条件限制,以改扩建、迁建等方式缓解片区就学压力。各县(市、区),市直园区科学规划好中小学、幼儿园布局,把公办中小学、幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本,确保优先建设,并落实好专项资金管理,保障新建学校按时投入使用。城市新区按照居住相关规范要求,分区分组团配置中小学、幼儿园,在市河东新区、安居区等地区增加或扩建中小学、幼儿园。对于纳入城市发展用地的乡镇学校,结合新区建设,通过迁并方式整合既有学校。二是规范招生工作。制定《遂宁市教育和体育局关于做好2020年义务教育学校招生入学工作的通知》,全面贯彻执行学区制和免试就近入学政策,按照工作要点规范招生秩序,严控大班额。三是强化督导考核。将义务教育大班额化解情况纳入对县(市、区)人民政府履行教育职责的督导内容。

    6.针对"高中办学条件离新高考改革要求差距明显"的问题

    原因分析:职能部门协同推进工作力度不够,工作进展缓慢。与财政部门沟通协调不够,争取学校基建改造、设备采购等经费不足。城市学校建设速度与经济社会发展不相适应。导致城区高中学校班额相对较大,以致教学及辅助用房紧张。

   完成情况:正在整改。考试安监系统于2020年8月31日前完成,其他相关工作按省高考综合改革统一安排有序推进。

   整改措施:一是制定了工作整改方案,对标找差距,进一步分解目标任务,逐级压实责任。二是针对突出问题和薄弱环节,建立工作台账,倒排工期,确保目标任务如期完成。三是跟踪督办,实行工作进展情况月报制,及时掌握工作动态,促进工作顺利高效开展。截至2020年4月底,已建成标准化考场1330个(不含在小学建成的标准化考场85个),各项工作有序推动。

   7.针对"民办教育重扶轻管,存在违规招生、送生现象"的问题

   原因分析:从严治教落实不到位,对教育行业不良现象、不良行为处罚力度不够。

   完成情况:正在整改,预计2020年12月31日前取得明显成效。

   整改措施:一是强化监管措施,明确管理办法,实施民办学校年检制度,规范招生程序。二是制定落实年度整治工作方案,按季度细化任务分解表,明确年度目标任务,压实工作责任。三是结合教育厅最新要求,制定并落实《遂宁市规范2020年普通中小学招生入学办法》。

    8.针对"教师合法权益保障不到位,实验外国语学校欠缴2014—2017年教师社保金"的问题

    原因分析:疏于监管,对教师合法权益保障不落实,服务意识淡化。

    完成情况:已整改完成

    整改措施:2020年5月,遂宁实验外国语学校向市社保局缴费879935.42元,一次性解决所有教职工(含原遂宁市民进中专校教职工)社保个人部分历年欠费,教师的合法权益得到了保障。

   9.针对"科教园区建设牵头任务推进不畅"的问题

   原因分析:工作主动性不够,攻坚克难意识不足。

   完成情况:正在整改,预计2020年12月31日前取得阶段性成果。

   整改措施:一是压实主体责任。按照市政府4月中旬组织召开的推进大学项目建设专题会议精神,河东新区管委会、安居区政府切实承担我市"十三五"期间高校项目筹建工作主体责任,明确"时间表""路线图",市直相关部门按照职责分工全力协作。二是加强工作督导。市政府教育督导委员会办公室将四川能源职业学院、四川经济技术职业学院、遂宁现代职业技术学院3所高校建设工作纳入对河东新区、安居区履行教育职责情况的专项督导,每月通报项目推进情况。

   10.针对"教师队伍建设有待提高,边远乡村教师年龄老化,艺体老师缺乏"的问题

   原因分析:教师队伍整体素质不高,高层次教育人才引进难、留不住,名优教师缺乏;教师待遇未完全落实到位;教师队伍管理制度不够完善;乡村教师工作条件较差,岗位吸引力不强,年轻教师流动性较大。

   完成情况:正在整改,预计2021年12月31日前得到明显改善。

   整改措施:一是加强教师师德师风和专业能力建设,加大高层次教育人才引进力度,完善管理体制机制,全面提高教师队伍整体素质。大力实施教师教育振兴行动计划,加强和改进教师培训,促进教师专业发展。遴选新一届教书育人名师、中小学名校长、名班主任,建设一批名师、名校长、名班主任工作室,着力发挥示范引领和辐射带动作用。二是拓展乡村教师补充渠道,按照政策规定采取考核招聘方式补充乡村义务教育学校音乐、体育、美术专业教师,已启动2020年上半年全市教师公开考试招聘和高层次教育人才考核招聘工作。加强省属公费师范生送培规模,全部补充到乡村学校任教。持续推进义务教育学校教师交流轮岗,选派教师到农村支教任教。三是组织各地各校开展义务教育教师工资待遇自查整改工作,全面落实乡村教师工资待遇、职称评聘、岗位晋升、表扬奖励等优惠政策,增强乡村教师的职业荣誉感和吸引力。四是启动校园布局优化调整,撤并部分农村小规模学校,整合教师资源。

    11.针对"职业教育发展水平不高"的问题

    原因分析:缺乏长远统筹谋划,改革推进缓慢。

    完成情况:正在整改,预计2022年12月31日前完成。

    整改措施:一是推进"双示范"建设工程,提升职教内涵发展,2所省级示范学校和5个省级示范的建设正在按计划有序推进。二是推进中职学校标准化建设工程,对于办学条件差,专业达不到标准的,通过调整布局、关停并转等方式予以解决,促进职教高质量发展,2020年停止了2所办学条件差的中职学校招生资格。三是调整专业布局,提升职业教育服务地方产业发展能力。今年初新增了10个与我市产业发展紧密相关的10各专业点,停办了2个专业点,有序推进省级、市级现代学徒制试点工作,鼓励职业学校为企业开设订单班、定向班,量身定制培养人才。四是加大职业教育宣传力度。发布了2019年遂宁职业教育年度质量报告,遂宁职业教育成果系列宣传报道,将于近期在遂宁日报等媒体刊登。同时,录制的6所职业学校宣传片将于5月初在有关媒体播出。五是提请市政府召开了专题会,研究提高职普比办法,制定了提高职普比的措施,合理确定两类高中招生计划,把完成中职招生纳入政府教育专项督导。六是职业学校师资配备和柔性引才工作正在按程序进行。

    12.针对"教育评价导向作用发挥不好,唯分数、唯升学导向没有得到根本转变"的问题

    原因分析:政绩观出现偏差,落实"五育"并举要求不到位。

    完成情况:正在整改,2020年12月31日前落实完成相关政策措施,然后长期坚持。

    整改措施:一是强化教育评价改革政策宣传,落实国家县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准和国家《初中学生综合素质评价实施指南》,推动凝聚改革力量、营造改革氛围。二是加强督学责任区建设,强化责任督学挂牌督导,将教育评价改革落实情况纳入教育督导的重要内容,督促学校贯彻落实国家教育方针政策,规范学校办学行为。三是加快推进考试招生制度改革,逐步引导学科学业监测由知识重心向学科核心素养重心转变。

    13.针对"校园安全建设存在短板"的问题

    原因分析:安全底线意识未全面牢固树立,个别县(市、区)"三防"经费投入不足,个别学校技防老化,物防设施配备不全,普遍缺乏防冲撞设施等,保安人员配备不达标,保安工资偏低,保安队伍年龄普遍偏大,专业培训不够,防范和应对突发事件能力不足。

    完成情况:正在整改,2020年12月31日前落实完成相关政策措施,然后长期坚持。

    整改措施:一是压实安全责任。编印发放《学校安全制度手册》,修订完善应急预案,进一步制定和完善了安全教育培训、督查治理、风险防控、应急管理、考核评估等制度,明确责任主体,强化责任落实。二是加大经费投入。督促各地及时提请当地政府认真落实2015年遂宁市政府"为公办学校配备保安"民生工程任务要求,把保安经费纳入政府财政预算予以落实。督促各县(市、区)教育体育主管部门加大经费投入,确保保安人员配备到位,更新学校安装防冲撞等设施,配置物防、技防设施等。三是加强业务培训。建立岗前培训机制,加强与公安等部门配合协作,对保安人员进行专业培训,培训合格后方可上岗,提升保安人员防范和应对突发事件能力。四是强化督导检查。建立教育体育系统安全"督办日"制度,把每月25日定为全市教体系统安全隐患整治"督办日",实行安全工作月月暗访督查,月月通报情况,推进了学校及周边环境治理工作落地。五是强化部门联动。及时召开校园及周边重大风险防控研判会,对重点工作进行专题研究,加强部门联动,强化校园及周边环境摸排治理,净化育人环境。

    14.针对"食品安全依然存在隐患"的问题

    原因分析:责任落实不到位,监管措施乏力。

    完成情况:正在整改,2020年12月31日前落实完成相关政策措施,然后长期坚持。

    整改措施:一是督促指导各级各类学校建立健全以校园长为"第一责任人",分管领导为直接责任人,专职食品安全管理人员为具体责任人的食品安全责任制。二是提升各级各类学校食堂硬件建设和信息化管理水平。目前,量化分级B级及以上学校食堂达标率95.5%,力争年底达到100%。"明厨亮灶"建设达标率为100%。进一步推行"明厨亮灶+互联网"工作,运用大数据,使学校食品安全实现智能化管理。三是加强监督管理。严格落实学校负责人陪同学生用餐制度,推行家长代表陪同学生用餐制度,引入社会监督机制,及时发现和处理食堂管理中的问题,促进学校食堂管理水平的有效提升。四是建立问责追查机制,对不履行或不正确履行职责的个人和单位按要求严肃处理,对导致发生学校食物安全责任事故的,依法依规追究相关责任人的责任。

   (二)思想建设方面

    15.针对"政治理论学习缺乏系统性"的问题

    原因分析:理论学习不够重视,思想建设弱化。

    完成情况:正在整改,预计2020年12月前完成。

    整改措施:一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党组会会前学习、中心组理论学习的重要内容,认真贯彻落实习近平总书记关于教育体育工作的重要论述,着力在"学懂、弄通、做实"上下功夫,做到学深悟透、融会贯通。二是按照市委安排部署,科学制定中心组年度学习计划,增强政治学习的实效性,推动由会议集中学习为主向多种学习方式并举转变,按照年初制定学习计划严格执行,丰富学习内容。三是建立督学、领学、宣讲制度,局党组班子成员每年到联系县(市、区)、学习开展督学、领学、宣讲1次以上。

   (三)组织建设方面

    16.针对"执行决策制度不严格"的问题

    原因分析:制度不健全不完善,程序不规范不严格。

    完成情况:正在整改,预计2020年12月前完成。

    整改措施:一是完成机关内部管理制度修订,完善了机关党组织活动制度、会议制度、管理制度三大项共27个具体制度,明确了党组会、局务会、专题会等议事规则,印发《制度汇编》为领导干部和职工提供工作参考。二是规范议事决策程序,坚持民主集中制,做到决策前通盘考虑,充分调研、论证、征求意见等,按规定程序规范决策。三是严格执行"三重一大"决策制度,会议记录中对"三重一大"事项研究讨论全过程进行及时、完整的记录。

    17.针对"重业务轻党建现象存在"的问题

    原因分析:党建主体责任意识树得不牢,从严治党力量偏软。

    完成情况:正在整改,预计2020年12月前完成。

    整改措施:一是对入党材料存在问题的个人进行批评教育,建立完善入党材料审核机制。二是严格落实发展党员"双预审"制度,加强党员发展过程中各个环节的审查。三是开展党务干部专题培训,有效提升党务干部政治素质和履职能力。四是建立完善基层党组织换届情况台账,实施基层党组织换届提醒督促机制。

    18.针对"组织生活开展不规范"的问题

    原因分析:党性修养放松,党内组织生活不够严谨。

    完成情况:正在整改,预计2020年12月前完成。

    整改措施:一是积极落实创建规范党支部工作,组织各支部对照《中国共产党支部工作条例(试行)》开展规范化建设自查自评,列出问题清单,提出整改措施,不断提高"三会一课"质量,建立健全活动台账,对组织生活制度不全、执行不规范的支部逐一补齐短板。二是建立党内组织生活情况定期检查制度,督促基层党组织用好《党支部工作手册》。三是加强调查研究,摸清基层党组织建设情况,制定"进一步加强民办教育机构党建指导全覆盖工作实施办法",补齐民办教育党建工作短板。

    19.针对"选人用人制度执行不严"的问题

    原因分析:制度不健全,程序不规范,工作作风不严不实。

    完成情况:正在整改,预计2020年12月前完成。

    整改措施:一是严格按照《遂宁市科级干部选拔任用工作流程》,深入自查选人用人工作中存在的薄弱环节和突出问题,扎实开展整改,规范选人用人工作程序,提升工作质量和水平。二是组织人员对未开展"三色预警"资格预审提拔的干部,按照其提拔前实际情况严格开展资格预审,未发现影响其提拔任用的情况。对未开展任前档案审核提拔的干部,组织人员对其档案进行了再次审核,未发现影响其提拔任用的情况。三是组织人员对原市教育局、原市体育局选人用人文书档案进一步查漏补缺,再次收集、整理、归档,补充完善了部分文书档案材料。

    (四)作风建设方面

    20.针对"作风不够严实"的问题

    原因分析:工作要求松懈,制度执行不逗硬。

    完成情况:完成整改并长期坚持

    整改措施:一是持续开展"查讲提"作风整治行动,完善《机关单位(局直属事业单位)内部制度汇编》,畅通内部运转机制。二是强化干部职工日常管理,加强机关干部学习教育力度,干部职工工作作风明显转变,"庸懒散浮拖"现象得到有效治理。三是加大工作纪律和作风建设监督检查力度,办公室和机关党办不定期对机关及局属事业单位干部职工工作情况进行检查,并对未请假不在岗等违规情况予以公开通报批评。四是对直属学校教师请假情况开展全面摸排,同时要求其他学校进一步加强教师管理,举一反三,认真排查整改类似问题。

    21.针对"师德师风问题突出"的问题

    原因分析:制度不健全,监管不到位,惩处力度不够。

    完成情况:正在整改,预计2020年12月前取得明显成效。

    整改措施:一是深刻剖析师德师风问题,举一反三、引以为戒,督促指导各地各校建章立制,防止类似问题再次发生。二是健全师德建设长效机制,加强教师职业理想和职业道德教育,落细落实新时代教师职业行为十项准则。强化师德考核,制定遂宁市教师师德师风负面清单,明确师德红线,坚持把师德师风作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。推行师德定期通报和问责制度,对师德师风问题突出的地方和学校相关责任人实行问责。三是在全市教育系统开展治理教育"三乱"专项行动,严肃查处"三乱"行为,"三乱"现象得到有效遏制,目前,该项工作正在推进之中。四是畅通监督渠道,广泛运用局长信箱、举报电话等方式接受群众监督举报,从严惩处师德失范行为,对情节严重、影响恶劣的依法撤销教师资格,清除出教师队伍。五是将2019年度涉及教师师德师风问题的党政纪处分情况通报相关科室,在2020年度的工作中加强针对性督导检查,督促相关学校执纪到位和彻底整改。

三、坚持常态长效,巩固巡察整改成果

经过前期集中整改,局党组有效解决了一些问题,建立了一些制度机制,巡察整改取得阶段性成效,但问题整改还没有彻底完成,个别问题整改还存在整改进度缓慢,攻坚克难不够等情况。下一步,市教育体育局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中全会、市委七届九次全会精神,坚持目标任务不变、要求标准不降、整改力度不减,持续深化巡察整改,促进教育体育事业改革发展,巩固提升巡察整改成果。

   (一)坚持思想不松,持续抓好巡察整改。

    坚持集中整改和长期坚持相结合,继续深挖问题根源,持之以恒深入整改。对已经完成但需要长期坚持的各项整改工作,主动开展"回头看",不断巩固整改成果,提高整改成效,防止类似问题反弹。对尚未完成整改的问题,细化任务,保持定力,严格按时推进,完成整改。

   (二)构建长效机制,全面从严治党。

    以深化整改为契机,剖析根源,举一反三,突出重点领域和关键环节,狠抓制度建设和制度执行,形成制度管人、管事、管权的长效机制,切实做到标本兼治。进一步落实两个责任,加大党员干部监督管理力度,坚持不懈推进"四风"问题整治,坚持抓早抓小,防范未然。

   (三)推进成果转化,助力事业发展。

    充分运用巡察整改成果,及时总结好的经验和做法,以整改取得的阶段性成果为基础,把巡察整改工作同贯彻落实党的十九届四中全会精神结合起来,同贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署结合起来,同加强作风建设结合起来,同全面提升教育体育事业发展结合起来,推动教育体育各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0825-2281097;邮政地址 遂宁市遂州中路580号;电子邮箱snsjtjzgk@163.com

中共遂宁市教育和体育局党组

2020年6月28日

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