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中共大英县委关于 市委扶贫领域专项巡察“回头

   来源:大英融媒体中心    发表时间:2020-07-14 09:41

中共大英县委关于

市委扶贫领域专项巡察“回头看”整改情况的

通  报

 

(2020年6月)

 

根据市委统一部署,2019年11月6日至11月12日,市委扶贫领域专项巡察“回头看”第三巡察组(以下简称“市委第三巡察组”)对大英县进行了巡察。2019年12月16日市委第三巡察组向大英县委反馈了巡察意见。2020年4月27日县委向市委巡察工作领导小组报送了巡察整改情况报告。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、总体情况

(一)提高认识,组织领导有态度。巡察意见反馈后,县委赓即组织研究、逐项进行梳理,制定出台《市委扶贫领域专项巡察“回头看”第三巡察组反馈意见整改落实责任分工方案》《市委扶贫领域专项巡察“回头看”第三巡察组巡察大英县反馈意见整改工作方案》,成立由县委书记任组长的落实市委扶贫领域专项巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组,召开专题会4次,研究部署整改工作。2019年12月27日,召开县委常委班子扶贫领域专项巡察“回头看”整改专题民主生活会,班子深入剖析问题15个、个人查摆问题114个、相互批评指出问题61个,达到了凝聚巡察整改共识、落实巡察整改责任的效果。

(二)齐抓共管,协调推进有力度。按照明确牵头领导、责任部门、整改方案“三个明确”的方式,将整改事项逐一交办至11名县委县政府领导班子成员、15个责任部门(单位),建立“问题反馈—措施分析—进度反馈—问题清零”动态工作闭环机制,确保整改工作“一盘棋”。截至目前,市委第三巡察组反馈的10项突出问题整改完成6项,阶段完成4项;反馈立行立改问题15个,全面完成整改。交办县信访局信访件8件,已全部办结;交办县纪委监委机关问题线索2件,全部办结;反馈意见建议3条,全面落实并长期坚持。

(三)强化效果,整改落实有深度。深入开展自查自纠,针对暴露出的问题,充分运用大排查成果,研究制定涵盖易地搬迁、产业扶持基金等方面制度12项,切实扎紧脱贫攻坚制度“笼子”。对重点区域开展挂牌督战,聚焦“两不愁三保障”核心指标,一项一项的对、一户一户的改,确保目标任务稳定实现;大力发展稳定增收长效产业,加大产业扶持和小额信贷后续帮扶力度,强化扶贫项目资金管理,着力构建稳定脱贫长效机制,将整改成果运用转化为高质量脱贫实际成效。

二、整改情况

(一)关于“县委履行主体责任还不够深入”的问题

1.全县还没有充分运用好专项巡察和大排查成果,对各类反馈问题没有进行系统梳理分析,对脱贫攻坚工作中的一些短板和痛点缺乏深度思考和整体谋划,个别整改事项还存在见子打子现象。

整改情况:一是系统梳理补短板。组织召开县委常委会会议1次、县政府常务会议1次、县委专题会1次、县脱贫攻坚领导小组会1次。以2019年“两不愁三保障”回头看大排查发现问题、市委巡察反馈意见、省级交叉考核反馈问题为重点,全面梳理脱贫攻坚问题、短板,建立清单台账,从五个方面提出20项针对性举措。二是靶向发力强统筹。县脱贫攻坚领导小组第二十次会议审议通过《2020年全县脱贫攻坚工作要点》,对全年工作进行系统谋划,对财政专项扶贫资金等方面作出具体安排。印发《关于进一步加强贫困户帮扶责任人帮扶工作的通知》,明确边缘户结对帮扶责任人,帮助解决实际困难。为克服疫情影响,制定《大英县2020年农业“短平快”产业发展扶持农村贫困人口增收的激励措施》,鼓励建档立卡贫困群众发展“短、平、快”产业,切实保障稳定增收。三是常态监督显实效。制定《大英县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》《大英县脱贫攻坚对标查短补短工作方案》《关于进一步压实脱贫攻坚挂牌督战责任的通知》,通过县级领导挂帅战、行业部门牵头战、帮扶单位帮扶干部定点战、巡回督战队暗访督战,对全县脱贫攻坚工作进行全盘梳理、逐一督导,扎实推动脱贫攻坚各项政策落地、各方责任落实。

(二)关于“乡镇监督执纪力量依然较弱”的问题

2.乡镇纪检监察组织“前哨”“探头”作用发挥还不到位,既缺少发现问题的能力,又缺少逗硬监督执纪的勇气。

整改情况:一是聚焦问题及时核查整改。对河包田村、河定海村联村阵地建设过程中资金未到位问题,经核实后及时结算整改。双石村2018年土地整理项目于2019年11月竣工使用。河边镇2018年幸福美丽新村建设项目和安全饮用水项目资金均于2019年11月底足额拨付到位,并对相关人员作停职处理。二是深化片区协作精准监督。聚焦脱贫攻坚重点领域、重点项目,强化纪检监察监督、巡察监督、部门职能监督、群众监督、舆论监督,构建条块结合、多维同向、组合立体的监督格局,发现并整改问题26个。三是强化监督执纪问责。开展“铁腕整治扶贫领域消极不良作风”等行动,严格执行“7+15”和“两个不过夜”要求,对腐败和纪律作风问题从严从快查处。今年以来,已查处扶贫领域问题7件7人,党纪政务处分2人,倒逼干部作风进一步好转。四是加强干部队伍建设。严格执行“两个提名办法”,配齐配强镇纪检监察干部,在所有行政村配备专责监督力量,把监督触角延伸到最基层。同时强化学习培训,实行“岗位练兵”“全员办案”,通过每月系统培训、以案代训等措施,提高纪检监察干部能力素质。五是严肃责任追究。对市委巡察交办的相关问题线索进行深入调查,给予党内警告处分2人,书面诫勉处理3人,谈话诫勉处理1人,书面检查处理1人,约谈3人,批评教育1人。

(三)关于“责任部门(单位)主动作为意识不强,问题举一反三不够”的问题

3.责任部门履职还不深入不扎实。

整改情况:一是扎实推动帮扶问题整改。县委组织部、县直机关工委制发《关于进一步加强贫困户帮扶责任人帮扶工作的通知》,轮换调整13名第一书记和驻村工作队队员,增派70名非贫困村第一书记,进一步选优配强驻村帮扶力量。同时将原由村干部帮扶的贫困户全部调整为由部门、镇(街道)机关事业单位干部帮扶,组织开展分级分类业务培训,并对贫困户信息进行全面排查,在国扶系统完成8505条数据更新。二是强化驻村帮扶力量考核。县委组织部认真梳理帮扶力量工作责任清单,完成全县帮扶单位2019年度驻村帮扶工作成效考核打分。同时制发《大英县“五个一”帮扶工作挂牌督战实施方案》,常态化开展“五个一”帮扶工作督查。截至目前,共开展全覆盖督查1次,函询帮扶干部1名,撤换第一书记2名,约谈帮扶单位主要负责人2名,批评教育帮扶干部1名。三是严格产业扶持基金监管。县农业农村局制定《关于“四个”资金账户监管职责的实施意见》《关于明确“四项”资金账户监管职责的通知》,明确县、镇、村各级职责。全面实行产业扶持基金村账镇管工作,截至目前45个贫困村全部建立产业扶持基金专账。四是扎实做好易地搬迁“后半篇文章”。县发展改革局会同相关部门制定《大英县易地扶贫搬迁结余资金使用方案》,加大易地搬迁对象后续扶持力度,积极培育新型产业,加强产业发展基础设施和生产设施建设。目前结余资金规划用于道路、水利、基础设施、产业服务等21个项目,预计2020年8月底前全面完成整改。五是完善健康扶贫数据比对机制。县卫生健康局和县医保局定期开展数据信息比对工作,健全健康扶贫数据信息共享机制,切实提高信息数据精准度。

4.乡镇党委书记身体力行抓脱贫攻坚做得还不够。

整改情况:一是严肃问题整改。完成双石村、兰泥村两户贫困户院坝、卫生厕所的改建改造,确保安全搬迁入住;在前明村一户新建房屋门前安装护栏,化解安全隐患,确保出行安全。同时,县住房城乡建设局开展5次住房问题督查督导,逐户排查住房安全保障质量,确保整改实效。二是严肃追责问责。对河边镇原张飞沟村党支部书记予以免职处理。三是压紧压实责任。督促各镇(街道)、村严格落实书记遍访要求,结合疫情防控工作,加强对贫困户的关心慰问,规范建立遍访“电子+纸质”双台账,确保遍访行动取得实效。四是规范移交扶贫资料。各镇(街道)扎实做好村级建制调整优化后的公章、文档、资金、办公场所等移交工作,保存好村级脱贫攻坚、书记遍访台账等相关资料。截至3月底,所有涉及建制调整村均已完成档案资料等移交任务。

(四)关于“扶贫领域的项目资金监管依然存在薄弱环节”的问题

5.扶贫项目资金监管不到位。

整改情况:一是坚决落实问题整改。对上坝子村至双石村村道路拓宽项目资金拨付、兰泥村阵地建设项目台账建立、斗笠村水利设施建设项目施工合同等问题及时整改,书面检讨1人,组织处理2人。二是举一反三全面排查。全面清理50万元以上扶贫项目招投标情况,已完成项目自查62个。三是建立完善监管机制。督促各镇(街道)建立完善项目资金管理细则、制度管理流程等5个制度,加大核查力度,确保整改工作取得实效。

6.产业扶持资金使用不规范,监督机制不健全。

整改情况:一是加强基金监管。将《大英县贫困村产业扶持基金使用管理实施细则》印发至各贫困村,2019年12月以来开展专项指导检查45次,现场反馈并整改问题16个。二是强化业务培训。组织相关部门到镇、村开展业务培训8次,发放基金使用管理手册130余份。三是推进问题整改。全面完成双石村集体经济借款合同及金钩村产业发展资金转账不规范问题整改。

7.小额贷款户产业投资回报率差,还贷能力弱,贷款回收压力大。

整改情况:一是全面摸清底数。摸排2014年以来所有扶贫小额信贷情况,研判逾期风险,分类制定化解处置方案,因户施策、动态管理,确保到期贷款户按期还款。二是统筹产业布局。通过开展技术培训、一对一指导,农技巡回小组分析市场信息,帮扶责任人与贫困户共商产业风险和成效预期等方式,助力贫困户发展产业。三是加强政策宣传。广泛宣传扶贫小额信贷还款政策以及信用体系缺失的危害性,营造诚信守信社会氛围。四是创新催收手段。由镇(街道)、村和承贷银行在贷款到期前6个月采取入户、发函等方式进行催收提醒,对于个别已脱贫、有还款能力却恶意赖账的,采取司法手段依法组织清收,截至2020年5月31日,全县扶贫小额贷款未出现逾期情况。

(五)关于“对标高质量打赢脱贫攻坚战还存在不少差距”的问题

8.贫困村产业发展和稳定增收难度大。

整改情况:一是强化产业政策指导。制定2020年农业产业扶贫专项方案,完善贫困村产业发展规划,积极培育主导产业。二是强化产业发展管理。制定《大英县农业产业后续管护办法》,督促指导腾英公司和贫困村共同做好刺梨产业管护,建立后续管护机制,现已完成整改。三是推进道路工程维修。对驼柳村道路破损采用高标号砂浆灌缝方式完成整改;对永南坝村9社社道路破损路段完成修补,保证车辆正常通行。

9.住房问题依然是“两不愁三保障”的难点。

整改情况:一是强化主体责任。全面开展建档立卡贫困户等四类重点对象住房安全鉴定工作,共鉴定住房5050户。二是强化质量管控。按照改造前全覆盖鉴定、改造中全过程管控、改造后全程质量验收的“三全”办法,开展建房过程质量检查3次,全面摸排检查农房质量,对检查不合格的立即落实整改,并建立整改备案制度。三是建立会商机制。坚持季度会商联席会议制度,已召开3次会议研究解决住房保障工作中存在的难题。四是增强保障质量。通过农村危房改造一批,实现2821户有安全住房。五是聚焦长远保障。跟踪掌握村集体土地被冻结地区的贫困户住房问题,通过投亲靠友、租房居住的方式解决了54户贫困户住房安全问题。

10.因病返贫将成为脱贫攻坚中的最大“痛点”。

整改情况:县卫生健康局在对贫困人口因重、特大疾病县域外住院费用通过基本医疗保险、大病保险、倾斜支付、医疗救助、卫生扶贫救助基金进行救助的基础上,对救助后自付费用较高的贫困患者进一步给予适当救助,严防“因病致贫、因病返贫”现象发生。

三、下步打算

(一)持续强化政治责任。认真对照巡察反馈各项问题,进一步压紧压实整改主体责任,县级领导以身作则、率先垂范,督促指导工作,协调解决问题,做到“书记抓书记、一级抓一级、层层抓落实”,力促整改工作落实落地。

(二)持续用力对标补短。以整改为契机,对标对表,拉网式找问题、查短板,举一反三、以点带面,重点关注政策落实、稳定增收、住房安全、饮水安全、动态调整、项目资金管理、扶贫帮扶等方面存在的突出问题和新冠肺炎疫情对扶贫工作的影响,对问题实行台账管理,全面梳理影响整改目标任务实现的突出薄弱环节。瞄准短板弱项和薄弱环节,统筹调配资源要素,精准投放资金项目,逐个对标整改、逐条验收销号。以整改为抓手,强化制度建设,查补体系漏洞,完备长效机制,做到治标与治本相结合,改问题与强制度相呼应,切实把巡察成果转化好、运用好、拓展好。

(三)持续狠抓作风建设。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程来抓,集中力量解决脱贫攻坚责任落实不到位、措施不精准、作风不扎实等问题,健全扶贫资金常态监管机制,联动开展扶贫项目资金检查、审计,严肃查处扶贫领域存在的作风和腐败问题,充分运用“四种形态”,该通报的坚决通报,该问责的坚决问责,始终保持扶贫领域惩治腐败高压态势,营造风清气正的政治生态,为坚决打赢脱贫攻坚收官战、决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0825-7823113;邮政地址:大英县贾岛街123号中共大英县委巡察办;电子邮箱:zgdyxwbdjg@163.com。

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